Debaty sejmoweCzwarta Kadencja

Interpelacja w sprawie konkursu na stanowisko prezesa Wyższego Urzędu Górniczego

   Szanowny Panie Ministrze! Niniejsze wystąpienie proszę traktować wyłącznie jako podyktowane troską o społeczny odbiór - nie tylko w środowisku przedsiębiorców górniczych, pracowników kopalń i urzędów górniczych - wiarygodności i zgodnego z zasadami praworządności działania organów administracji rządowej.

   Mam na uwadze fakt zarządzenia w dniu 25 kwietnia 2006r. i ogłoszenia w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji konkursu na stanowisko Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego.

   Dwie okoliczności, w których konkurs ten został ogłoszony, dają podstawę do zgłoszenia zastrzeżeń.

   Po pierwsze, zastrzeżenie o charakterze formalnoprawnym. Prezes Wyższego Urzędu Górniczego obecnie pełniący tę funkcję rozpoczął swą kadencję w wymiarze sześciu lat od dnia 1 stycznia 2002 r. na mocy art. 1 pkt 72 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o zmianie ustawy - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 101, poz. 1190). Kadencja ta, zgodnie z przywołanym przepisem, kończy się z dniem 31 grudnia 2007r.

   Zgodnie z art. 47 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. o przeprowadzaniu konkursów na stanowiska kierowników centralnych urzędów administracji rządowej, prezesów agencji państwowych oraz prezesów zarządów państwowych funduszy celowych (Dz.U. Nr 163, poz. 1367) powołanie m.in. Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego nastąpić ma na zasadach określonych w ustawie (tj. na zasadzie konkursu po zakończeniu kadencji, na którą został on powołany). Tym samym ogłoszenie konkursu i naboru na opisywane stanowisko jest przedwczesne oraz destabilizuje wykonywanie nadzoru i kontroli nad górnictwem.

   Po drugie, nawet gdyby przyjąć formułę skróconej do pięciu lat kadencji na stanowisku Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego, wynikającej z dokonanej z mocy art. 22 cytowanej ustawy zmiany art. 107 ust. 3 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947) tryb ogłoszenia konkursu i jego warunki nie są zgodne z powszechnie uznanymi zasadami państwa prawa, w tym przewidzianej w cytowanej ustawie z dnia 27 lipca 2005 r. o przeprowadzaniu konkursów na stanowiska kierowników centralnych urzędów administracji rządowej, prezesów agencji państwowych oraz prezesów zarządów państwowych funduszy celowych, potrzeby zapewnienia obiektywności wyboru kandydata, a tym samym zaufania do organu zarządzającego przeprowadzenie konkursu. Do błędów merytorycznych i formalnych, jakie znalazły się w treści ogłoszenia konkursowego, moim zdaniem należy zaliczyć:

   1) bezpodstawne stwierdzenie, że do zadań osoby powołanej na stanowisko Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego będzie należał nadzór i kontrola nad ruchem zakładów górniczych - nadzór i kontrola nie należy bezpośrednio do Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego, który jest organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a należy do dyrektorów okręgowych urzędów górniczych;

   2) brak uznania wśród głównych zadań Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego dopuszczania do stosowania w zakładach górniczych wyrobów ze względu na potrzebę zapewnienia bezpieczeństwa użytkowania wyrobów w warunkach zagrożeń górniczych, a także pełnienia funkcji wyspecjalizowanego organu kontroli wyrobów wprowadzanych do obrotu w rozumieniu przepisów o systemie oceny zgodności;

   3) brak przywołania zadań w zakresie gromadzenia i archiwizowania dokumentacji mierniczo-geologicznej zlikwidowanych zakładów górniczych;

   4) niepodanie jednego z ważniejszych uprawnień polegających na powoływaniu specjalnych komisji do kompleksowego opiniowania stanu rozpoznania i zwalczania zagrożeń naturalnych i technicznych w zakładach górniczych oraz zagrożeń bezpieczeństwa powszechnego;

   5) nieuznanie wśród wymagań warunkujących dopuszczenie do udziału w konkursie doświadczenia zawodowego na stanowisku kierowniczym w ruchu zakładu górniczego lub w organach nadzoru górniczego;

   6) brak wśród wymagań niezbędnych znajomości ustawy o systemie oceny zgodności;

   7) bezpodstawne uznanie za niezbędną znajomość prawa energetycznego, które nie przewiduje zagadnień prowadzenia ruchu zakładów górniczych;

   8) wprowadzenie do wymagań niezbędnych znajomości języka angielskiego, co pozostaje w sprzeczności z dyspozycją § 8 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie konkursów na stanowiska kierowników centralnych urzędów administracji rządowej, prezesów agencji państwowych oraz prezesów zarządów państwowych funduszy celowych (Dz.U. Nr 166, poz. 1383);

   9) nieprawidłowe przywołanie tytułu ustawy ˝Prawo górnicze i geologiczne˝ zamiast ˝Prawo geologiczne i górnicze˝;

   10) niedochowanie terminu publikacji ogłoszenia o konkursie w dzienniku o zasięgu ogólnopolskim - § 2 cytowanego rozporządzenia Rady Ministrów przewiduje publikację w tym samym dniu.

   Takie określenie zadań i wymagań warunkujących dopuszczenie do udziału w konkursie - szczególnie znajomości języka angielskiego (a dlaczego nie innego?) - eliminuje wielu potencjalnych, najlepiej merytorycznie przygotowanych kandydatów do objęcia tej funkcji.

   Ponadto chciałbym przypomnieć, iż obecnie daleko zaawansowany jest rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej i innych ustaw.

   Proponuje się w nim przeniesienie nadzoru nad Prezesem Wyższego Urzędu Górniczego sprawowanego przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej (art. 107 ust. 1a ustawy Prawo geologiczne i górnicze) w sferę kompetencji nadzoru ministra właściwego do spraw środowiska.

   W związku z powyższym niezwykle ważne byłoby uzgodnienie wszystkich warunków stawianych kandydatowi z ministrem właściwym ds. środowiska, zwłaszcza świetle przygotowanych istotnych zmian w ustawie Prawo geologiczne i górnicze.

   W podsumowaniu z pewnym zażenowaniem stwierdzam, że ogłoszenie konkursu na stanowisko Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego zawiera wiele nieprawidłowości i świadczy o nieprecyzyjnym jego przygotowaniu. Można stwierdzić, że kompromituje jego autorów. Dlatego też zawiadamiając Pana Ministra o powyższych faktach, uprzejmie proponuję rozważenie ponownego uruchomienia postępowania konkursowego zgodnie z wymaganiami formalnymi i oceną merytoryczną w terminie zgodnym z obowiązującym prawem.

   Z poważaniem

   Poseł Rajmund Moric

   Warszawa, dnia 8 maja 2006 r.